Особо охраняемая природная территория (охраняемый ландшафт) «Полазненский бор»

           

Добрянский муниципальный район включает в себя 8 поселений: 2 городских и 6 сельских. Из них 7 имеют общую границу с Камским водохранилищем. Полазна в этом ряду занимает особое место, т.к. из общей площади 18419 га, 3025 га приходится на ООПТ охраняемый ландшафт «Полазненский бор». Повседневная близость к Камскому вдхр. и уникальному сосновому бору сформировали отношение местного населения как к общедоступным ресурсам, а  транспортная доступность до г.Перми предопределила особый   рекреационный интерес к этой территории.

В связи с ростом инвестиционной активности в конце 90-х – начале 2000-х годов в гражданский оборот были вовлечены база отдыха «Лукоморье» (бывший владелец – АО «СТЭМП») и участки лесного фонда, примыкающие к Камскому водохранилищу и расположенные в границах ООПТ «Полазненский бор». После перевода 6,44 га в 95, 97, 98 кварталах Полазненского лесничества Добрянского лесхоза в 2005 г. из лесных земель в нелесные и прохождения необходимых проектных, разрешительных процедур и согласований, на этом месте появились дома отдыха, а точнее дома загородного проживания (порядка 80 объектов элитной недвижимости), организованные в базы отдыха «Лукоморье» и «Ермаки».

В процессе комплексного освоения земельных участков, ранее принадлежавших НГДУ «Полазнанефть» (бывшего пионерского лагеря «Огонек» и профилактория «Чайка») в тот же период появился новый комплекс санатория-профилактория «Демидково».

Во второй половине 2000-х гг., в т.ч.на землях ООПТ «Полазненский бор» появилась деревня Демидково Полазненского городского поселения. В дополнительных комментариях этот  проект не нуждается, в интернете достаточно информации.

Последние два бывших пионерских лагеря «Росинка» и «Лесная сказка» также стали местом приложения достаточно крупных инвестиций, результатом которых стало появление двух одноименных закрытых комплексов загородной элитной недвижимости. Кстати сказать, если п/л «Росинка» после его продажи Добрянским ДСК в начале 90-х гг. так и не функционировал, то имущество п/л «Лесная сказка» мы арендовали у Пермского ЦБК на рубеже веков в течении нескольких не самых лучших для местного бюджета лет для организации летнего отдыха детей.

Но произошло то, что произошло и, наверное, не правильно сейчас думать об упущенном. Достаточно сказать, что у муниципалитета есть сейчас детский лагерь «Звезда» и найти желающего инвестора вкладывать деньги в чужое имущество для организации отдыха детей до сих пор не удается. В бюджете же их на эти цели сегодня не найти.

К чему все это вышеперечисленное? Описанные мной объекты, земельные участки в живописном сосновом бору раньше были общедоступными. Любой мог здесь находиться с детьми или веселой дружной компанией, пешком или на автомобиле. Сейчас с этим не все так просто. Наверное, это не всем людям нравится и, в первую очередь жителям Полазны.

Об этом много писали СМИ: статьи (Украденная полазна; Полазна бор; Бор в Полазне природное значение теряет; В Пермском крае удалось отстоять от застройки Полазненский бор; Особо охраняемый коттедж)

В период предвыборной компании в Государственную Думу РФ осенью 2011 года, в недавнем прошлом губернатор Пермской области и министр природных ресурсов РФ Юрий Петрович Трутнев, проводил встречи с избирателями, в т.ч. и в Полазне.  Такую возможность сказать, что об  этом думают, полазненцы не упустили. Проблема на встрече с избирателями была зафиксирована в первую очередь не по политическим мотивам «ЕР», а, потому, что ее решение относилось к компетенции природоохранного ведомства. Да и Полазна  Родина Юрия Петровича.

25 ноября 2011 года в Перми Ю.П.Трутневым было проведено рабочее совещание с федеральными, региональными органами исполнительной власти и муниципалитетами. Район и Полазна также участвовали. Докладывать о застройке береговой полосы Камского водохранилища в ООПТ «Полазненский бор» было поручено мне. Упуская некоторые детали, Ю.П.Трутневым были даны поручения:

1). Зафиксировать существующую застройку в Полазненском бору и считать ее окончательной.

2). Провести ревизию документов, связанных с земельными участками и разрешениями на строительство объектов недвижимости. По незаконным строениям, заграждениям принять все меры по демонтажу и сносу.

3). В проекте генерального плана Полазны зафиксировать существующую законную застройку, а также предусмотреть на землях лесного фонда зону рекреации для отдыха граждан. Кроме того, предусмотреть в проекте генплана и земельные участки для развития сервисной инфраструктуры ООПТ. При этом, региональным министерствам рекомендовали ускорить процедуры согласования генплана Полазны.

4). Краевым структурам поручили найти источники финансирования и передать средства Полазне для содержания природоохранной территории.

Настрой всех участников после совещания был такой — надо начинать что-то делать по этой проблеме. Мы же вышли с четким пониманием плана действий.

Благо зима у нас длинная. Сделали необходимые запросы, провели анализ всей кадастровой информации, инвентаризацию всех отводов земельных участков в ООПТ «Полазненский бор». Подготовили для себя рабочие карты, схемы. Нанесли на них всю необходимую информацию. В итоге, для всех заинтересованных лиц, министерств и ведомств появилась картографическая основа (в ИСЭД более подробная, ниже — сокращенный вариант):

Вот с проектировщиком по генеральному плану Полазненского городского поселения не повезло. Как, впрочем, и Добрянскому поселению тоже. Не дай бог еще раз иметь какие-либо дела с ЦНИИП Градостроительства РААСН,г.Москва. В общем, поручение по корректировке проекта генплана Полазны делали «дома на коленках», т.е. выполняли собственными силами и нужно отметить, что наши специалисты (Управление градостроительства и инфраструктуры администрации Добрянского района, Администрация Полазненского городского поселения, МБУ «Добрянский городской информационный центр») с этим справились.

Не ждали, специально как-то не готовились, но 23 марта 2012 года Ю.П.Трутнев с общей темой «О ходе работы по обращениям граждан в сфере ведения Минприроды России» проводил очередные совещания в Перми. Вопросы были разные: водоснабжение г. Краснокамска, берегоукрепление (набережная в Перми) и др. Все вопросы можно обобщить по принципу – контроль за выполнением ранее принятых решений и данных поручений.

Мне пришлось докладывать по вопросу «О возможности доступа граждан к береговой линии Камского водохранилища в ООПТ «Полазненский бор». О ликвидации несанкционированных свалок в районе п.Полазна». Содержательно было, что сказать. Работы по генплану завершались, информацией по береговой застройке обладали и т.п. Контрольные мероприятия (выход заинтересованными службами и ведомствами на территорию ООПТ) были запланированы сразу после схода снежного покрова.

Позднее в интервью местной газете глава Добрянского района К.В.Лызов сказал: «То, что вопрос по Полазне на совещании министром с последнего был переведен на первый и рассматривался практически половину заседания, говорит о его значении для Юрия Трутнева и нашей работы. А его заключительное короткое высказывание «Вижу, что вопрос не забыт», подтверждает правильность проводимой нами работы».

По результатам совещания новое поручениеот Ю.П.Трутнева Администрации Пермского края (применительно к Полазне) было таким:

— Совместно с администрациями муниципальных образований обеспечить обустройство общедоступных проходов к береговым полосам водных объектов в Пермском крае. Предусмотреть ответственность арендаторов прибрежных территорий за уборку мусора на данных территориях.

Ю.П.Трутнев: «…Должны быть разрывы между объектами строящимися – минимум 500 метров, между существующими – 1 км. А то вроде как прибрежная полоса общедоступна, а приходится обходить километры, чтобы на нее попасть. В апреле будет готов генплан Полазны, где будут зафиксированы все законно построеные объекты. Больше на береговой линии ничего строиться не будет».

Цели ясны, задачи поставлены, за работу товарищи!

5 мая 2012г. Правительством Пермского края было подписано сводное заключение о согласовании генерального плана Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района и, тем самым, была завершена разработка главного документа территориального планирования Полазны.

Кстати сказать, 10 июля в 17-00 часов в Полазненском центре творчества и досуга (п.Полазна, ул.Нефтяников 9 «а») состоятся публичные слушания по проекту генерального плана.

12 мая при Минприроды Пермского края было проведено первое межведомственное совещание «О плане действий по обеспечению общедоступных проходов к береговой полосе и соблюдению режима охраны ООПТ «Полазненский бор» на 2012 год».

Повестка совещания 12 мая 2012;   

Главным его итогом можно считать принятие плана действий по обеспечению общедоступных проходов к береговой полосе и формирование рабочей группы по выявлению самовольной застройки  и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов наООПТ «Полазненский бор».

 План действий

16 мая большим составом участников выездного совещания было проведено первое натурное обследование застроенной части побережья ООПТ «Полазненский бор» (от Демидково до водозабора Черный исток). Представители различных федеральных, региональных и муниципальных служб и ведомств в течении дня проводили обследование береговой полосы и определяли возможные места доступа к водным объектам.

 Участники выездного совещания 16 мая 2012 г.

Надо сказать, что в тот день многие не местные участники впервые увидели, что из себя представляет Полазненский бор и, думаю, что пришло первое понимание того, что быстрого и простого решения здесь не будет. Кроме того, визуально стали понятны именно те места, на которых предстоит обеспечивать доступ граждан.

Администрации Полазны предложили активнее заняться участком лесного фонда площадью 30 га, который они в прошлом году оформили на муниципалитет для организации зоны отдыха.

            

8 июня 2012 года под председательством заместителя председателя правительства Пермского края И.Н.Орлова прошло заседание рабочей группы. Упуская рабочие детали совещания, повестка сводилась к трем темам:

— утверждение состава рабочей группы;

— выполнение мероприятий по плану действий;

— несанкционированные свалки на территории ООПТ.

Состав рабочей группы, включая дополнительный расширенный состав участников утвердили быстро.

Состав рабочей группы

Затем доложили о результатах натурного обследования ООПТ «Полазненский бор» 16 мая. Может члены рабочей группы были в чем-то не убедительны, получили новую команду от И.Н.Орлова – на следующий день, 9 июня самим руководителям (министерства природных ресурсов, министерства лесного хозяйства, агентства по управлению имуществом) с нашим участием провести повторное обследование территории и четко определить места, через которые будем обеспечивать доступ к береговой полосе Камского водохранилища и проинформировать о результатах.

Долго обсуждали, кто должен обеспечить содержание территории ООПТ, сбор и вывоз мусора. Подход района и Полазны – ООПТ регионального значения, за чертой населенного пункта, муниципальных земель нет, следовательно, тема минприроды края и лесников. Более того, в краевом бюджете есть строка расходов на функционирование ООПТ регионального значения. Если их мало в 2012 году, то давайте закладывать нужные суммы в бюджет 2013.

Кстати сказать, это осеннее поручение Ю.П.Трутнева краевым структурам (передать часть финансовых средств Полазне для содержания мест отдыха в Полазненском бору) не выполнено!

Подход лесников – по ТБО можем работать только с арендаторами на арендованных участков лесного фонда, денег на другие мероприятия,в не рамок госзаказа, нет.

Подход минприроды края – закон 131-ФЗ, т.е. органы местного самоуправления. Обсуждали, спорили и, думаю, что нашли некий компромисс. Минприроды согласилось профинансировать в 2012 году приобретение и установку контейнера-бункера на 27 куб.метров для сбора мусора в ООПТ и 10 железобетонных колец (для сбора мусора). Затраты на вывоз ТБО с территории ООПТ будут нашими.

9 июля с участием Лазепного В.Г., Саматкина Ю.Н., Пастухова Д.Л., администраций Добрянского района и Полазненского  поселения повторно, уже точечно обследовали ООПТ «Полазненский бор».

          

На картографических материалах, изготовленных специалистами МБУ «Добрянский городской информационный центр», с учетом результатов натурного обследования, нанесли места, где по нашему мнению появились незаконные ограждения. Это арендованные участки лесного фонда (арендаторы ООО НПФ «Орбис» и ПК РСО «Лесная сказка» в квартале 98).

 Ситуационный план Росинка / Орбис / Ностромо

По мнению агентства по управлению имуществом к ним же следует отнести устройство ворот при въезде на территорию ОАО «Росинка».

   

По данным минлесхоза края с ПК РСО «Лесная сказка» 13 июня начались суды по расторжению договора аренды лесного фонда. Они считают, что это необходимое условие для демонтажа заграждений. Юридические предпосылки убрать забор и обеспечить доступ к воде на месте бывшего пляжа п/л «Росинка» и «Лесная сказка» есть.

Образовалась еще  одна проблема. Точнее сказать она была всегда. Речь идет о сложившейся годами автодороге от Демидково на карьер песка «Заборье». Автодорога проходит по земельному участку «Ностромо». Собственник участка уже не первый год собирается закрыть проезд. Чем ближе дело идет к застройке участка (проект «Преображенское»), тем больше обостряется тема проезда через него.

В конце 2011 года МПР Пермского края продало на аукционе лицензию на право пользования месторождением песка (ООО «Трансстрой»). Более того, часть лесных проездов на карьер была перектрыта железобетонными столбами. 21 июня директор ГКУ «Добрянское лесничество» А.Н.Смирнов отдал распоряжение Полазненскому лесничеству о сносе бетонных столбов в выделе 2 квартала 98 Полазненского лесничества.  02 июля столбы были демонтированы.

Проблема с проездом по всей видимости остается. Если возить песок с карьера другой дорогой, то маршрут пойдет по Полазне. Муниципалитет категорически против этого. Вариант решения проблемы,  по нашему мнению, строительство нового участка дороги минуя поселок.

Проект нового участка дороги (ситуационный план)

Вот примерно на таком уровне решения проблем по ООПТ «Полазненский бор» произошла некоторая остановка в деятельности рабочей группы по состоянию на 22 июня 2012 года, т.е. на момент отставки кабинета министров. На сегодняшний день отрабатываем рабочие вопросы с краевым агентством по управлению имуществом. Контактируем с минприроды края по вопросам размещения котировок на обустройство мест сбора ТБО в ООПТ «Полазненский бор».

Чуть было не поставил точку. Из минприроды края пришла телефонограмма, что 5 июля состоится очередное заседание рабочей группы с участием нового министра Д.А.Клейна. Продолжение следует!

На участке автодороги Полазна-Чусовой не «ЧС»

5 апреля ЦУКС при ГУ МЧС по Пермскому краю сообщил, что на автодороге Полазна – Чусовой образовался провал.

В 9-30 мы с Главой района К.В.Лызовым, прервавшим свой отпуск, прибыли на место. Двое дорожных рабочих СМУ-34 (субподрядчик по зимнему содержанию участка дороги) осторожно приближаясь к провалу, осматривали образовавшуюся воронку. Поручили прочистить подход к воронке и выставить дорожный знак для объезда места провала. В 9-48 прибыл расчет ПЧ-117. В 9-52 прибыли представители ЦУКС. В 10-15 прибыл и начал регулировать движение наряд ГИБДД. В 11-20 прибыли представители Управления автомобильных дорог.

Что имеем по факту? Это карстовый провал в полосе отвода автодороги Полазна-Чусовой (8 км+500) в результате которого образовалась воронка диаметром 5-7 м, глубиной до 10 м. Причем стенка провала вертикальная, граница провала находится в плоскости бровки земляного полотна автодороги.

Существует ли вероятность дальнейшего увеличения карстового провала в сторону дорожного полотна? Безусловно, да!

Изучив коллегиально ситуацию на месте, все прибывшие на место должностные лица и специалисты посчитали необходимым:

1). Ограничить временно (до засыпки карстового обвала) движение транспортных средств категории «С» на этом участке дороги.

2). Министерству транспорта Пермского края необходимо принять меры по ограничению движения большегрузного транспорта на этом участке, перенаправив его из г.Чусовой на автодорогу Березники-Кунгур, и организовать ликвидацию последствий карстового провала.

Провели в Добрянке заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, приняли необходимые в таких случаях решения. Провели совещание с начальником Управления автомобильных дорог Е.В.Негодиным и его специалистами.

В скорее был установлен с двух сторон движения на этом участке был установлен каскад знаков по ограничению скоростного режима и объезду, наряд ГИБДД в круглосуточном режиме обеспечивал безопасность проезда.

Временные неудобства для грузового транспорта огромные. Но что делать? Безопасность дороже.

Все бы ничего, но появилась другая проблема. Ситуация юридически не попадала под статус чрезвычайной. Следовательно, непредусмотренные сметой зимнего содержания затраты на ликвидацию последствий карстового провала, вроде как должны проводиться через 94-ФЗ. Думаю, что после необходимых в таких случаях, дополнительных согласования с краевыми ведомствами этот вопрос для Управления автомобильных дорог будет решен.

Информирование автомобилистов было на табло перед въездом на Чусовской мост. Все бы хорошо, да энергетики для проведения плановых работ 6 апреля отключили фидер, через который «запитано» информационное табло и оно некоторое время не работало. Это вызвало закономерное возмущение автомобилистов, т.к. на круговой развязке Полазна-Березники-Чусовой их встречал бескомпромиссный наряд ГИБДД. По просьбе  начальника ГИБДД М.А.Размыслова пришлось чисто административно «включать рубильник» и до 12-50 информационное табло вновь заработало.

Извините автомобилисты, извините энергетики за доставленное неудобство. Кто-то, что-то не учел.

В полдень после разговора с заместителем министра транспорта Х.Х.Фарвазетдиновым и начальником Управления автомобильных дорог Е.В.Негодиным, стало понятно, что 15 транспортных единиц фирмы «АТМ» ушли в Чусовой за материалом и в ближайшее время начнется засыпка провала. Все понимают, что  очень скоро температура +10 градусов и талые воды будут причиной дальнейшего размыва провала. По плану в выходные эту работу завершить. Дорожники будут продолжать «мониторить» ситуацию по автодороге Полазна-Чусовой.

Вот такие бывают новости с территории богатой карстами Полазненского городского поселения. (продолжение после фотографий)!

                                        

К вечеру 6 апреля половина воронки была засыпана. Машины ушли на второй рейс в Чусовой. 7 апреля в 1-00 проехал до места — карстовый провал был полностью засыпан. Днем созвонился с Е.В.Негодиным, который сказал,что скорее всего 9 апреля забетонируют это место, а ограничение движения снимаются.

Что остается сказать, дорожники — молодцы! Сработали по плану четко. (продолжение после фотографий).

Фотографии после засыпки провала:

   

Работы по ликвидации провала продолжились. Засыпанный щебнем провал был забетонирован. Прошли дожди и талый снег стали причиной проседания всего этого «вложения». Встреча куратора этих работ с подрядчиком дает основания полагать, что до 20 апреля все будет доведено до логического завершения.

    

О чрезвычайных и близких к ним ситуациях

На территории Дивьинского сельского поселения в районе заброшенного отворота на п. Шалашная 25 февраля 2012 г. с неустановленного автотранспортного средства был произведён сброс нефтепродуктов. По оценкам специалистов объем разлитых нефтепродуктов составляет от 8 до 10 т. Площадь загрязнения составляет 200 кв.м.

С начальником отдела ГО Смердевым А.Н. выезжали на место. Убедились, что на расстоянии 300 м от места разлива нефтепродуктов протекает речка Сухая Ветляна, впадающая в р. Чусовая. При таянии снега могла появиться угроза попадания нефтепродуктов, вместе с талыми водами, в водоемы района, что могло бы повлечь за собой экологическое бедствие. Ну а запах стоял – словами не передать, в проезжающие мимо машины его затягивало в салон при закрытых окнах. Так, что проехать и не заметить было просто невозможно.
Комиссией по чрезвычайным ситуациям было принято решение о необходимости ликвидации нефтепродуктов с целью предотвращения наступления негативных последствий. Администрацией района для ликвидации разлива в оперативном порядке были привлечены компании специализирующиеся на сборе и утилизации нефтепродуктов. Удивил неприличный разброс цен по оказанию услуги от 1 млн. 400 тыс. руб. до 422 тыс. руб. В итоге была выбрана компания с самой низкой ценой и ликвидация разлива обошлась администрации района и администрации Дивьинского сельского поселения на двоих 422 тыс. руб. Деньги выделили из резервного фонда.
В настоящее время разлив ликвидирован, угрозы попадания нефтесодержащей жидкости в водоемы нет.
Следственным отделом по городу Добрянка Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю проводятся необходимые розыскные мероприятия по установлению лиц причастных к загрязнению природы нефтепродуктами.
3 апреля при поездке в г.Чусовой осмотрел место. Состояние удовлетворительное.

«О доходах от использования земельных ресурсов в 2012 году»

21 марта можно считать завершенной длительную работу по корректировке значений показателя «Максимизация доходов от использования земельных ресурсов». В 2011 году прогнозные показатели, подписанные в Соглашении с Правительством края по ФЦБ «Управление ресурсами» не были достигнуты. Не от того, что сработали плохо, просто нет в Добрянском районе такой доходной базы (земельный налог, арендная плата за землю, доходы от продажи земельных участков). Так как в составлении первоначального прогноза при заключении Соглашения наши работающие специалисты участия не принимали, проблему увидели в только в ноябре прошлого года и обратились с ней в Агентство по управлению имуществом. Однако, были услышаны только после отчета о работе за 2011 год в Правительстве Пермского края 3 февраля 2012 г.

Проведенная совместно с Агентством по управлению имуществом края, налоговой службой, работа по детальному изучению всех земельных доходов, администрируемых ОМС и ИФНС РФ по г.Добрянке, принесла свои закономерные результаты. Вышли на подписание реалистичного прогноза по этому показателю в размере 133 млн.рублей на 2012 год (71 млн.-арендная плата за землю; 57 млн.-земельный налог; около 5 млн.-доходы от продажи земельных участков).  Предыдущую цифру даже комментировать не хочу, т.к. просто не понимаю, откуда она могла появиться. Дело осталось за «малым» — эту сумму собрать до конца года.

Надо отметь, что в ходе проведенной работы были выявлены определенные тенденции за 2009-2011 гг. и сделаны выводы:

1). В структуре земельных доходов за  эти годы значительно снизилась доля арендных платежей. Связано это с выкупом арендованных земельных участков собственниками объектов недвижимости.

2). Соответственно выросли доходы от продажи земли и, как следствие, начисление земельного налога.

3). Так как, арендная плата за землю между районом и поселениями распределяется 50 на 50, а земельный налог полностью перечисляется в бюджеты поселений, доля земельных доходов в бюджетах поселений будет возрастать и, соответственно в районном бюджете – снижаться.

4). Поселениям придется включаться в процесс собираемости земельного налога, сокращения задолженности по нему со стороны юридических и  физических лиц, т.е. активнее работать с налоговыми органами. Поздравляю поселения с «приятными хлопотами»!

Главным же итогом всей этой работы считаю назначение ответственных по исполнению каждого конкретного показателя в блоке «Управление ресурсами» уже не от «фонаря», а по взаимному (с исполнителями) пониманию. Скоро разместим это на страницах WordPress.

К числу ближайших задач отношу подготовку корректного прогноза по доходам от использования земельных ресурсов на 2013 год. С учетом изменения кадастровой стоимости земли с 1 января 2013 года посчитали арендные платежи – снижение начислений на следующий год. По земельному налогу базой не располагаем, но можно также говорить об уменьшении сумм. Насколько? Налоговые органы говорят про свои проблемы. В общем, вопросов пока больше, чем ответов.

Об участии в проекте Министерства промышленности «Развитие рынка деревянного домостроения в Пермском крае» (земельный аспект)

Тема деревянного домостроения еще в Пермской области начала обсуждаться в начале «нулевых». Инвестиционная активность приносила результаты. Так, в 2002 в Добрянке было запущено производство клееного бруса. С того времени из этого бруса в регионе и за его пределами было построено несколько десятков домов. В Пермском крае сегодня уже несколько производителей этой продукции. Кроме того, появились и другие технологии по производству деревянных домов.

И это закономерно. Наличие в крае достаточных лесных ресурсов, желание производителей и власти заниматься глубокой переработкой древесины, оживление рынка недвижимости в первой половине «нулевых» и наличие спроса на деревянные дома —  это то, что лежит на поверхности и очевидно для всех.

Министерство промышленности Пермского края разработало и ведет проект по развитию рынка деревянного домостроения. Суть и его содержание хорошо комментирует Минпром. В январе т.г. Минпром предложил муниципалитетам подготовить свои предложения о наличии в территориях перспективных площадок для строительства деревянных домов.

Добрянский район и Добрянское городское поселение, согласно Генплану города Добрянки из зон для малоэтажной и индивидуальной застройки, 16 февраля предложили перспективную площадку с наличием рядом практически всех коммунальных сетей. Деревянные дома могли бы найти на ней место. Только позднее у администрации городского поселения планы стали менее понятными.

Развитие рынка деревянного домостроения связано со многими факторами, среди которых немаловажным является вовлечение в оборот новых земельных участков в населенных пунктах Пермского края.

Порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством РФ и предусматривает, как правило, процедуру торгов при предоставлении их  для строительства. Это то, что в качестве проблемы «хором» называют производители деревянных домов. Какие-либо преференции для застройщиков деревянных домов тут просто не предусмотрены. Поэтому, нами было предложено отдельно остановиться на земельном аспекте, как возможном элементе региональной поддержки.

В 2011 году № 138-ФЗ внесены поправки в ЗК РФ, согласно которых гражданам, имеющим 3-х и более детей, предоставляется право приобрести бесплатно, в т.ч. для ИЖС, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в случаях и в порядке, которые установлены субъектами РФ.

В Пермском крае был принят Закон от 01.12.2011 №871-ПК ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Им установлен порядок вовлечением в оборот земельных участков для такой категории граждан, как многодетные семьи.

Упуская детализацию предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям земельных участков для ИЖС, дачного строительства, ведения ЛПХ, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства (по их волеизъявлению) отмечу 2 важных момента:

1). Многодетные семьи, имеющие право на получение земельного участка в собственность, должны быть учтены. Порядок ведения учета определяется ОМСУ,

2). До предоставления должен быть сформирован Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

При формировании Перечня Законом № 871-ПК установлен ряд требований к земельным участкам. Они должны иметь местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования. Земельные участки, подлежащие включению в Перечень, должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территорий, землеустроительной документации. Это общие требования ко всем земельным участкам.

Особо отмечу, что земельные участки для ИЖС, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям муниципального образования.

На сегодняшний день в Добрянском районе 90% заявлений многодетных семей запрашивают земельные участки для ИЖС.

Можно полагать, что у каждого муниципального образования свой уровень инженерной инфраструктуры. В селе, скорее всего, будет достаточно наличия дорог, возможность подключения к электроэнергии и водоразборные колонки в шаговой доступности. Но в Добрянском и Полазненском городских поселениях дополнительно к этому – центральный водопровод, канализация и возможно газ.

Обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков для предоставления многодетным семьям нет. Для того, чтобы они появились их нужно готовить. Бюджетных средств нет ни в бюджете района, ни в бюджетах поселений, т.к.  источник финансирования по закону от  01.12.2011 №871-ПК  «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» не определен, несмотря на то, из него вытекают значительные расходные обязательства ОМСУ.

Для формирования Перечня земельных участков ответ на этот вопрос является самым важным.

По сути, с принятием в такой редакции  Закона от 01.12.2011 №871-ПК  «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» муниципалитетам передаются государственные полномочия по реализации социальных гарантий для многодетных семей.

Муниципалитеты без передачи финансовых ресурсов с этой проблемой самостоятельно не справятся и есть большой вопрос, а обязаны ли они это делать самостоятельно.

Настаивать на этом, как на единственном варианте решения проблемы по включению в Перечень земельных участков для ИЖС, было бы не правильно. Как вариант, эту норму можно исключить или изменить, до реально выполнимой без привлечения значительных финансовых ресурсов. Тогда вряд ли появится индивидуальное жилье достаточной степени комфорта. Но при этом, срок формирования Перечня земельных участков для ИЖС мог бы значительно сократиться.

В Добрянском районе более 400 многодетных семей, в Пермском крае порядка 16 тысяч. Определенная часть воспользуется правом бесплатного получения в собственность земельного участка. Наверное, не все смогут приступить к строительству индивидуального дома.  Для этого, кроме земли, необходимы и другие инструменты, в т.ч. доступные для этой категории граждан «кредитные продукты».  Кто-то сразу распорядится землей и продаст более обеспеченным гражданам.

При любых обстоятельствах, земельные участки, вовлеченные в оборот первоначально как для многодетных, останутся на рынке недвижимости Пермского края и найдут своих застройщиков, в том числе выбирающих деревянные дома.

Хорошо, что Минпром стал площадкой, где 11 и 20 марта эти проблемы были обсуждены с участием представителей Минсоцразвития края и Агентства по управлению имуществом. Готовых ответов пока нет. Нужно двигаться дальше.

О муниципальных услугах

9 февраля состоялись рабочие встречи в Добрянке эксперта Центра «Грани» Д.А.Мусина и консультанта аппарата Правительства М.Н.Якимовой по вопросам формирования типовых перечней муниципальных услуг.
Пришло понимание, что рекомендуемый перечень муниципальных услуг для муниципалитетов края должен быть типовым. Иначе над ним можно работать до бесконечности. По всей видимости сверка с территориями (Кунгур, Добрянка, Оханск) при составлении этого перечня была одной из основных задач совещаний.

Обсуждение проходило со всеми отраслевыми подразделениями администрации Добрянского муниципального района. Бурно, конструктивно. Особый интерес вызвало обсуждение перечня муниципальных услуг, которые будут оказывать поселения.  Такой диалог состоялся впервые, т.к. раньше все вопросы транслировались в район и поселения в этом процессе просто не участвовали. Думаю представителям администрации Добрянского городского поселения такой формат встречи тоже был полезен.

Основной результат для нас — понимание, что в целом идем в правильном направлении.

Об отчете за 2011 год

3 февраля были заслушаны в Правительстве Пермского края с отчетами о работе администрации за 2011 год в разрезе ФЦБ. В блоке «Управление ресурсами» 2 показателя не были достигнуты: 1) максимизация доходов от использования земельных ресурсов и 2) определение собственников ГТС прудов.
По земельным доходам — вступаем в процесс их обсуждения с Агентством по управлению имуществом (совещание 16 февраля) и думаю, что найдем правильный для всех вариант на 2012 год. О 2013-м по понятным причинам, пока рано говорить.
По ГТС — безусловно наша недоработка. Чувствовалась реакция И.Н.Орлова на заседании. С МПР получил напоминание от Г.Н.Немтина. Не выполнили, причем могли и достаточно не сложно. Без комментариев. Придется догонять.
Получили оценку (очень тактично) по персональной работе в WordPress. Также есть над чем работать.
В целом, результаты скорее закономерные, т.к. в 2011 произошло значительное структурное и кадровое обновление по блоку «Управление ресурсами».
Сейчас закрепляем за каждым показателем по Соглашению с Правительством ответственных, вернее обновляем состав. Работу эту скоро завершим.
В целом, отчет о своей работе в Правительстве края — нормальная и уже понятная процедура. Раньше (с 90-х до 2006) таких публичных заслушиваний не было.
В прошлом году были начаты новые проекты, поэтому к 2011 еще не раз придется возвращаться.

итоги прошлой недели

Началась подготовка  отчета администрации Добрянского муниципального района за 2011 год  к заседанию Правительства Пермского края, назначенного на 3 февраля. Обсудили со специалистами формат презентации по ФЦБ «Управление ресурсами». Скоро завершаем.

Проведены консультации с членами Совета директоров ОАО «Добрянские городские коммунальные электрические сети» по повестке следующего заседания Совета.

Проведено совещание с руководителями структурных подразделений администрации по реализации 210-ФЗ, в частности, обсуждение типового перечня муниципальных услуг, предоставленного Правительством ПК. 2 специалиста администрации района и 1 администрации Добрянского городского поселения приняли участие в рабочем семинаре по разработке ТКМВ. Остались не очень довольными ввиду слабой его организации.

Первый пост!

Начинаю приобщаться к проекту «Шаг к цели». Собирался долго. Надеюсь поедем быстрее.